라틴 아메리카에 '정의로운 전환'이란 무엇을 의미합니까?

1980년대에 창안된 이 개념은 기후 위기에 대처하기 위해 정부에서 점차 채택되고 있습니다.

페르민 쿠프 2023년 3월 1일

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칠레 국영 구리 회사인 CODELCO의 노동자들은 정부가 칠레 중부 라스 벤타나스의 구리 제련 공장을 폐쇄한다고 발표한 후 지난 6월 전국적인 파업을 벌였습니다. 이 지역은 칠레의 "희생 지역" 중 하나로 알려져 있습니다. 환경을 훼손하거나 오염시키는 산업에 근접한 지역입니다. (이미지: Claudio Abarca Sandoval / Alamy)

칠레에서는 세계 최대의 구리 생산업체인 국영기업 CODELCO가 지난해 칠레에서 가장 오염된 지역 중 하나인 중부 발파라이소 지역의 퀸테로에 있는 제련 공장인 벤타나스(Ventanas)의 폐쇄를 발표했습니다. Ventanas를 폐쇄하기로 한 결정은 수백 명의 사람들에게 영향을 미치고 학교를 폐쇄하게 만든 새로운 대기 오염 사례에 따른 것입니다. 칠레의 가브리엘 보릭 대통령은 이 지역의 환경 파괴 수준이 "부끄럽다"고 말했다.

이 발표에 대해 벤타나스(Ventanas)의 근로자들은 폐쇄에 관해 협의를 받지 못했다고 주장하며 파업을 선언했으며, 이로 인해 지역 일자리가 사라질 것이라고 말했습니다. 마침내 며칠간의 긴장 끝에 그들은 정부가 실업에 직면한 노동자들에게 지원을 제공하겠다고 약속하면서 시위를 끝내기로 합의했습니다.

칠레에서 일어난 일은 라틴아메리카 전역에서 반복되고 있습니다. 온실가스 배출이 적은 지속 가능한 경제로의 전환은 오염 산업을 변화시키고 있습니다. 그러나 전문가들은 불평등이 증가하는 것을 방지하려면 불평등이 발생하는 방식이 속도만큼 중요하다고 말합니다.

"정의로운 전환"이라는 개념은 기후 중립 경제로의 전환이 모든 사람에게 공정한 방식으로 이루어지도록 보장하는 핵심 도구로 노동 조합과 환경 및 사회 단체에 의해 장려되고 있습니다. 이 개념은 수십 년 동안 존재해 왔지만 기후 위기로 인한 긴급성을 고려하여 최근 몇 년 동안 추진력을 얻었습니다.

라틴 아메리카 프로젝트의 정의로운 전환(Just Transition in Latin America) 옹호 코디네이터인 하비에라 르쿠르(Javiera Lecourt)는 "이 개념이 추진력을 얻고 있다"고 말했습니다. "전환은 목적지가 아니라 여정입니다. 이는 업무 문화와 뿌리깊은 발전 형태를 바꾸는 것입니다. 하루아침에 일어나지 않을 것입니다. [광산업에서 일하는] 사람들이 있는데 이를 모르는 사람들이 있습니다. 다른 건 어떻게 해?"

국제노동기구(ILO)의 정의로운 전환이란 "모든 이해관계자에게 최대한 공정하고 포용적인 방식으로 경제를 녹색화하고, 괜찮은 일자리 기회를 창출하며, 누구도 소외되지 않도록 하는 것"을 의미합니다. 이것이 일반적인 개념을 포착하는 반면, 정의는 국가와 부문마다 다르며 각각 고유한 관점을 포함합니다.

따라서 이 지역 21개국 48개 노동자 조직을 하나로 묶은 미주노총연맹(TUCA)에게 정의로운 전환은 생산과 소비 모델의 변화를 의미한다. 이 단체 대변인은 “노동자들이 참여해야 하는 근본적인 논의가 있어야 한다”고 말했다. "정의로운 전환은 새로운 경제 모델을 창출하는 것입니다."

미국의 노동조합은 1980년대에 정의로운 전환이라는 개념을 도입했습니다. 처음에는 환경보호 정책으로 인해 일자리를 잃은 근로자를 지원하는 프로그램만을 언급했다. 그러나 시간이 지남에 따라 이는 훨씬 더 광범위한 의미, 즉 아무도 소외되지 않는 데 초점을 맞춘 지속 가능한 일자리와 경제로의 점진적인 전환을 의미하게 되었습니다.

기후 위기에 대한 인식이 높아지면서 노동조합은 정의로운 전환을 기후 변화에 대한 행동으로 연결하기 시작했습니다. 그들은 지구 온난화를 제한하려는 2015년 파리 협약과 같은 국제 UN 협약에 이 개념이 포함되도록 캠페인을 시작했습니다.

그들은 약간의 성공을 거두었습니다. 전문에서 이 협정은 "인력의 정의로운 전환과 국가적으로 정의된 개발 우선순위에 따라 양질의 일자리와 양질의 일자리 창출의 필요성"을 인정합니다. 더욱이, 정의로운 전환의 개념은 2015년에 전 세계적으로 채택된 일련의 목표인 지속 가능한 개발 목표(SDGs) 17개 중 14개와 연결되어 있습니다.